在已披露的2021年地方政府工作報告中，光伏寫入了遼寧、山西、西藏、廣東、安徽、江蘇、四川、云南、內蒙古、陜西和吉林省等11個省、市區(qū)的最高行動綱領，且被列入2021年工作重點內容之一。
遼寧?。捍罅Πl(fā)展風電、光伏等可再生能源
2021年遼寧省兩會政府工作報告就“十四五”時期主要目標任務和2021年工作安排中曾明確提出要大力發(fā)展光風電、光伏等可再生能源的字眼，具體原文如下：
開展碳排放達峰行動。科學編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規(guī)?；瘧煤脱b備發(fā)展。建設碳交易市場，推進碳排放權市場化交易。營造林202萬畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化能耗“雙控”管理，推進綠色化生產，我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來。
山西?。簶嫿?ldquo;多晶硅-硅片-電池片-電池組件-應用系統(tǒng)”產業(yè)鏈
煤炭大省山西省在部署2021年重點工作任務時，在“突出創(chuàng)新核心地位，加快產業(yè)高質量發(fā)展”一節(jié)也提到光伏。
山西省政府表示，光伏產業(yè)加快提升新型高效電池核心技術水平，構建“多晶硅-硅片-電池片-電池組件-應用系統(tǒng)”產業(yè)鏈。碳基新材料產業(yè)推動太鋼高性能碳纖維規(guī)模量產應用、陽泉碳纖維和高端紡織時尚產業(yè)等項目，推進金剛石、電容炭、高端合成蠟等重點項目建設。
西藏：大力發(fā)展清潔能源產業(yè)
經查詢了解，西藏自治區(qū)2021年兩會政府工作報告也提到光伏。在《2020年和“十三五”工作回顧》中，報告稱培育壯大清潔能源產業(yè)。瀾滄江和金沙江上游清潔能源基地建設順利推進。24個扶貧光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)。累計外送電力63億千瓦時，實現(xiàn)了西藏電力從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。
而在部署2021年重點工作環(huán)節(jié)，西藏自治區(qū)政府表態(tài)要聚力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，原文如下：
大力發(fā)展清潔能源產業(yè)。能源產業(yè)投資完成235億元，力爭建成和在建電力裝機1300萬千瓦以上。推進金沙江上游、瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設。加快統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃建設，推進藏中電網(wǎng)500千伏回路、金沙江上游電力外送、川藏鐵路建設電力保障、青藏聯(lián)網(wǎng)二回路電網(wǎng)工程，實現(xiàn)電力外送超過20億千瓦時。全力加快雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，力爭盡快開工建設。
廣東省：大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源
作為戰(zhàn)略新興產業(yè)之一，光伏寫入了經濟大省廣東省2021年兩會政府工作報告。
據(jù)梳理，大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源是2021年廣東省政府工作重點之一，摘選的相關措辭如下：
扎實抓好污染治理和生態(tài)建設，提高資源節(jié)約集約利用水平，促進人與自然和諧共生。完善能源消費雙控制度。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，分區(qū)域分行業(yè)推動碳排放達峰，深化碳交易試點。加快調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保產品，全面推行綠色建筑。
安徽?。簲U大光伏、風能、生物質能等可再生能源應用
2021安徽省年兩會政府工作報告兩次提到光伏這一關鍵詞。第一處在“十三五”工作成績段落，第二處是在部署2021年工作重點環(huán)節(jié)摘選原文如下：
擴大優(yōu)勢產品供給，電子信息、汽車、光伏等產業(yè)強勁增長。組織14批全省重大項目集中開工，新開工億元以上重點項目3778個、竣工1826個。
統(tǒng)籌推進節(jié)能減排減碳。制定實施碳排放達峰行動方案。嚴控高耗能產業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量。推進“外電入皖”，全年受進區(qū)外電260億千瓦時以上。推廣應用節(jié)能新技術、新設備，完成電能替代60億千瓦時。推進綠色儲能基地建設。建設天然氣主干管道160公里，天然氣消費量擴大到65億立方米。擴大光伏、風能、生物質能等可再生能源應用，新增可再生能源發(fā)電裝機100萬千瓦以上。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完成造林140萬畝。
江蘇?。悍植际焦夥刃履茉囱b機規(guī)模居全國前列
有著中國光伏的搖籃之稱的江蘇省，光伏列入其2021年政府工作報告中有一處。在總結“十三五”工作成績時，江蘇省政府稱，海上風電、分布式光伏等新能源裝機規(guī)模居全國前列。
在安排2021年工作重點環(huán)節(jié)，江蘇省政府工作報告未直接提到光伏，但與光伏發(fā)電關聯(lián)度很大，具體內容如下：
制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，加快產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構調整，扎實推進清潔生產，發(fā)展壯大綠色產業(yè)，加強節(jié)能改造管理，完善能源消費雙控制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，加快形成綠色生產生活方式，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
四川?。喊l(fā)展節(jié)能環(huán)保、風光水電清潔能源等綠色產業(yè)
碳達峰、碳中和愿景下，太陽能資源相對不夠豐富的四川省，對光伏、風電等綠色產業(yè)展示出較強的發(fā)展意愿，小編深感光伏產業(yè)發(fā)展前景無限。2021年，四川省將“發(fā)展節(jié)能環(huán)保、風光水電清潔能源等綠色產業(yè)”列入工作重點之一，報告原文如下：
大力推動綠色發(fā)展。推進國家清潔能源示范省建設，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、風光水電清潔能源等綠色產業(yè)，建設綠色產業(yè)示范基地。促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，實施產業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，全面推進清潔生產，大力實施節(jié)水行動。
制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動用能權、碳排放權交易。持續(xù)推進能源消耗和總量強度“雙控”，實施電能替代工程和重點節(jié)能工程。倡導綠色生活方式，推行“光盤行動”，建設節(jié)約型社會，創(chuàng)建節(jié)約型機關。
云南?。和七M300萬千瓦光伏項目建設，打造“世界光伏之都”
有著“世界光伏之都”美譽，“彩云之南”的云南省2021年兩會政府工作報告多次提到光伏，且令“能源100”太陽能小編印象深刻。
云南省政府將“全力推動產業(yè)強省建設”列入2021年工作重點之一，其中涉及到如何發(fā)展光伏的問題，詳細內容如下：
打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。持續(xù)打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設，推進800萬千瓦風電和300萬千瓦光伏項目建設，培育氫能和儲能產業(yè)，發(fā)展“風光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發(fā)電量4050億千瓦時。推進石化產業(yè)“穩(wěn)油強化”，大力發(fā)展精細化工。完成煤炭企業(yè)整治重組，推進煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產能。能源行業(yè)增加值增長11%以上。加快建設綠色制造強省，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產值突破1000億元。持續(xù)打造綠色食品牌，實施“一二三”行動。
內蒙古：草原生態(tài)區(qū)不再新上風電、光伏項目，已建項目有序退出
資源大省內蒙古2021年兩會政府工作報告也提到光伏，但對光伏人來說可能是一個利空，對草原生態(tài)卻確是一個利好。內蒙古自治區(qū)政府在2021年工作重點環(huán)節(jié)中，提到“明確規(guī)定草原重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風電、光伏項目，已建項目有序退出”，具體內容如下：
把保護草原、森林作為首要任務，明確規(guī)定草原重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風電、光伏項目，已建項目有序退出；停止自然保護區(qū)內所有礦山企業(yè)開采勘探活動；提高露天礦治理標準。取締違規(guī)占用草原的旅游景區(qū)景點397家，輝騰錫勒草原保護區(qū)風電機組開始拆除，額侖草原違規(guī)開墾、開礦等得到治理。
陜西?。壕拇蚬夥l(fā)電等重點產業(yè)鏈
據(jù)查詢，陜西省2021年兩會政府工作報告兩次提到光伏。一處是在總結“十三五”工作成績時稱，陜西省建成光伏扶貧電站1900座。另一處是在安排2021年工作重點環(huán)節(jié)，陜西省政府作出如下表態(tài)：
推動綠色低碳發(fā)展。加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案。積極推行清潔生產，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權市場化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產品，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。綠色發(fā)展貴在行動、成在堅持，我們要自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同描繪好陜西天藍、地綠、水清的動人畫卷。
深入實施產業(yè)基礎再造工程，推動“四基”產品示范應用，精心打造重型卡車、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、電子顯示、新材料等重點產業(yè)鏈。
吉林?。杭涌祜L電、光伏制氫產業(yè)化、規(guī)模化應用
光伏劃入吉林省政府安排 2021年工作重點之內。據(jù)梳理，吉林省2021年兩會政府工作報告中有關光伏的內容并不多，但字少信息量大。吉林省政府工作報告關于光伏的這段表述是這樣的：加快風電、光伏制氫產業(yè)化、規(guī)?；瘧?。推動新能源裝備制造企業(yè)落地，形成產業(yè)集群。
應對氣候變化，保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展光伏成為最優(yōu)選擇之一。光伏頻頻寫入各省、市、區(qū)兩會政府工作報告，列入2021年工作重點之一，凸顯發(fā)展光伏的重要意義。
據(jù)梳理，除了遼寧、云南、陜西等省在報告中明確提到光伏之外，還有多省、市、區(qū)的兩會政府工作報告中寫有清潔能源、新能源、碳達峰、碳中和、碳交易、綠色建筑等關鍵詞，也與光伏發(fā)展息息相關，一起來看一下。
青海?。褐ν七M國家清潔能源示范省建設
作為新能源大省，青海省兩會政府工作報告自然少不了對清潔能源的描摹。在總結“十三五”工作成績時，青海省報告作如下總結：
海南、海西兩個可再生能源基地雙雙躍上千萬千瓦級臺階
青直流工程啟動送電
清潔能源裝機占比超過九成、全國領先
“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀錄
全國首個全清潔能源運營的大數(shù)據(jù)產業(yè)園投運
在2021年工作重點環(huán)節(jié)，青海省提出“構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”的發(fā)展目標，其中有“著力推進國家清潔能源示范省建設”的工作安排。
著力推進國家清潔能源示范省建設，促進高原特色資源精深加工，高質量推進全域旅游，持續(xù)擴大大美青海、生態(tài)高地、旅游凈地品牌影響力。
海南?。呵鍧嵞茉囱b機比重提升至70%，實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納
在2021年工作重點環(huán)節(jié)，海南省2021年兩會政府工作報告關于新能源的表述如下：
研究制定碳排放達峰行動方案。清潔能源裝機比重提升至70%，實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納。推廣清潔能源汽車2.5萬輛，啟動建設世界新能源汽車體驗中心。推廣裝配式建造項目面積1700萬平方米，促進部品部件生產能力與需求相匹配。4個地級市垃圾分類試點提升實效，其他市縣提前謀劃。擴大“禁塑”成果，實現(xiàn)替代品規(guī)范化和全流程可追溯。推進熱帶雨林國家公園建設，完成核心保護區(qū)生態(tài)搬遷。
湖北?。号嘤龎汛蠊?jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)
推動綠色轉型。鋪好綠色發(fā)展底色，才能贏得永續(xù)發(fā)展未來。研究制定我省碳達峰方案，開展近零碳排放示范區(qū)建設。加快建設全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)。推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。加強先進適用綠色技術和裝備研發(fā)制造、產業(yè)化及示范應用。推行垃圾分類和減量化、資源化利用。深化縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
上海市：加快全國碳排放權交易市場建設
“魔都”上海的2021年兩會政府工作報告中雖未提及光伏，但要知道上海是目前全國仍為分布式光伏提供補貼的4個市之一。上海是國際金融中心，在“加快全國碳排放權交易市場建設”方面也將對光伏形成支撐。
對此，上海市2021年兩會政府工作報告中，關于碳市場建設有如下表述：
啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃。制定實施碳排放達峰行動方案，加快全國碳排放權交易市場建設。
北京市：明確碳中和時間表、路線圖，推進能源結構調整
首都北京市的2021年政府工作報告，并未提及光伏，但就碳達峰、碳中和目標的支持毫不含糊，不僅要明確碳中和時間表、路線圖，還要推進能源結構調整。實際上，對于光伏的支持，北京市是不遺余力的，2020年北京市出臺了史上最豪橫的光伏補貼政策，對分布式光伏項目提供0.3-0.4元/度補貼，連補5年。
堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。推進能源結構調整和交通、建筑等重點領域節(jié)能。嚴格落實全域全過程揚塵管控。實施節(jié)水行動方案，全市污水處理率達到95.8%。加強土地資源環(huán)境管理，新增造林綠化15萬畝。
浙江?。捍罅Πl(fā)展新能源，優(yōu)化電力、天然氣價格市場化機制
孕育了正泰集團、錦浪科技、東方日升等知名光伏企業(yè)的浙江省，2021年兩會政府工作報告中并未直接提到光伏，但對光伏為代表新能源產業(yè)，浙江省政府持大力支持態(tài)度。浙江省政府安排2021年工作重點，關于新能源產業(yè)有如下表述：
啟動實施碳達峰行動。編制碳達峰行動方案，開展低碳工業(yè)園區(qū)建設和“零碳”體系試點。大力調整能源結構、產業(yè)結構、運輸結構，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化電力、天然氣價格市場化機制，落實能源“雙控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降2個百分點；加快淘汰落后和過剩產能，騰出用能空間180萬噸標煤。加快推進碳排放權交易試點。
湖南?。簝?yōu)化能源結構，大力發(fā)展綠色建筑
國家電網(wǎng)原董事長毛偉明出任湖南省省長、省委副書記后，作了2021年湖南省政府工作報告。湖南省政府報告雖未提到光伏關鍵字，但將優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展綠色建筑作為重點工作內容。
圖片
落實國家碳排放達峰行動方案，調整優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。
加快推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展環(huán)境治理和綠色制造產業(yè)，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創(chuàng)建。全面建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，開展工業(yè)固廢資源綜合利用示范創(chuàng)建，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電等終端設施建設。抓好礦業(yè)轉型和綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色交通建設。倡導綠色生活方式。
寧夏：推進煤炭減量替代，加大新能源開發(fā)利用
在2021年政府工作報告中，寧夏自治區(qū)政府未提及光伏，但也就扶持新能源發(fā)展的表態(tài)，“能源100”摘選相關內容如下：
實行能源總量和強度“雙控”，推廣清潔生產和循環(huán)經濟，推進煤炭減量替代，加大新能源開發(fā)利用，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應最大化。
業(yè)內人士表示，中央支持光伏發(fā)展的政策再好，光伏爆發(fā)關鍵點還在于地方政策的落地。省、市、區(qū)兩會政府工作報告堪稱是指導地方經濟發(fā)展的最高行動綱領，如今云南等11省市在報告中都直接提到光伏，同時寧夏、湖南、浙江、北京、上海、湖北、海南和青海等8省、市、區(qū)亦支持發(fā)展新能源，這將成為引爆光伏產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
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