2019年，光伏競價項目的平均補貼水平僅為0.065元/千瓦時。據預測，光伏發(fā)電有望在“十四五”初期進入上網側全面平價階段。

而根據最新的風電電價政策，2021年新建陸上風電項目的電價補貼也將全面退出。

在風電光伏為代表的新能源距離全面平價僅差臨門一腳的背景下，政策亦在加碼，政府相關部門當前正在就可再生能源行業(yè)的政策醞釀調整，其中砍補貼、市場化是本輪政策調整的關鍵詞。

10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，提出推動建立主要由市場決定能源價格的機制，在電力市場化正在全面推進的當下及未來，可再生能源的價格也將由市場決定。

當前，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃正在前期編制中，在可再生能源將全面競價的無補貼時代，敞口發(fā)展將帶來極大電力系統(tǒng)風險和產業(yè)大起大落風險，可再生能源的裝機規(guī)劃反而更難確定。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗對此表示，在后補貼時代，可再生能源開發(fā)規(guī)?？梢灾衅跐L動的電力消納能力預測為前提。建議國家要求電網企業(yè)并同步組織第三方機構，持續(xù)開展?jié)L動的、至少5年的年度電力需求預期、消納能力預測研究，建立定期公布預期預測結果的機制，并以此作為風、光開發(fā)，可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃，項目建設政策設計和調整的基礎。

在技術層面，可再生能源的開發(fā)規(guī)劃以何為限？更要考慮電網的接納能力，整體電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。而這就指向了一個關鍵詞：靈活調節(jié)電源。

可再生能源的季節(jié)性和波動性決定了，其必須依靠可調節(jié)機組才能為用戶提供穩(wěn)定的電能。風電、光伏為代表的可再生能源最需要的是可調節(jié)機組提供快速爬坡服務和容量備用服務，以填補可再生能源間歇性出力期間造成的用電缺口。

傳統(tǒng)的靈活調節(jié)電源以水電、燃氣機組、燃煤機組、抽水蓄能為主，其中抽水蓄能電站的調節(jié)性最佳，但在西部地區(qū)，抽水蓄能調峰電源的裝機過小，水電作為調節(jié)電源的性能也較好，但同樣在空間上受限。

不受空間限制的燃氣和燃煤機組，是傳統(tǒng)不可再生能源的代表，不具備長遠發(fā)展價值。且燃氣資源經常受限，燃煤機組不清潔且靈活性不佳。

那么，有沒有一種靈活的可再生的調節(jié)電源？在整個電力市場，很多人忽略了太陽能熱發(fā)電這一特殊電源選擇。

光熱發(fā)電穩(wěn)定、可調的技術特點，決定了其很可能是未來取代燃氣發(fā)電甚至煤電，成為穩(wěn)定清潔的調峰電源的最佳選擇。

當前，光熱發(fā)電作為調峰電源的發(fā)電成本相對過高，但據業(yè)內專家預測，在十四五期間，2025年之前，在一定的政策支持下，和技術革新的推動下，光熱發(fā)電的上網電價將可以從目前的1.15元降低到0.75元，具備與燃氣為代表的調節(jié)電源競爭的能力。

而當下，光熱發(fā)電行業(yè)還需要5年的過渡期，用5年時間，為國家電力系統(tǒng)培育起一種經濟的、靈活的、可再生的靈活調節(jié)電源品類。從大的能源戰(zhàn)略角度考量，當然是值得的。

這5年時間，是可再生能源整體迎來大變局的時代，但還不是光熱發(fā)電完全推向市場化的時代，光熱發(fā)電這5年，應該為可再生能源更大規(guī)模發(fā)展的下一個5年打好基礎。