2018年9月，國家能源局綜合司發(fā)布“關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知”（以下簡稱“通知”），要求各省市梳理“十二五”以來已納入規(guī)劃但未建成風(fēng)電、光伏發(fā)電項目有關(guān)情況。
其中針對光伏項目要求明確以下幾種情況：
1. 已備案且已納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項目），未開工的項目。
2. 已備案且已納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項目），已開工的項目。
3. 已備案但未納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，為開工的項目。
4. 已備案但未納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，已開工的項目。
5. 已納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，但未備案也為開工的項目。
整體而言，就是針對已并網(wǎng)的、未并網(wǎng)的、已備案的、未備案的所有光伏項目進(jìn)行摸底。時間來到2019年3月底，大部分省市都將“十二五”以來光伏發(fā)電項目有關(guān)信息進(jìn)行了公示。而經(jīng)過簡單的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國居然有超過50GW的已備案無指標(biāo)項目。
超50GW無指標(biāo)項目
據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有22省進(jìn)行了光伏項目信息公示，而對這22省公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，已備案但未納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項目（即無指標(biāo)項目）容量不小，總計達(dá)到48.5GW，其中11.2GW在建，37.3GW尚未開工。
目前仍有部分尚未公示信息的省份，無指標(biāo)項目就已經(jīng)達(dá)到了48.5GW，如果其他省份全部公示的話，這一數(shù)字肯定還會攀升。考慮到還有河南、浙江這種裝機(jī)大省尚未公布信息，全國無指標(biāo)項目的容量將輕松超過50GW。如果參照同為裝機(jī)大省的安徽省高達(dá)14.5GW的無指標(biāo)項目，全國無指標(biāo)項目的容量甚至有可能達(dá)到60GW-70GW。
2017年我國新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到巔峰，為53GW。在處于行業(yè)調(diào)整期的2019年，新增裝機(jī)明顯無法與2017年相比，那在全國已經(jīng)有超過50GW的無指標(biāo)項目備案的情況下，2019年還需要新項目嗎？
2019年還需要新項目嗎？
根據(jù)通知，各省市在統(tǒng)計以上光伏項目的時候還需要明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。對于符合國家政策的未開工項目，由項目單位明確是否繼續(xù)建設(shè)；不符合國家政策的項目，要依法依規(guī)予以妥善處置。
往年，這些提前備案的無指標(biāo)項目往往會按照時間順序占用后面的指標(biāo)容量。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有所不同，相關(guān)部門已經(jīng)嚴(yán)禁先建先得。
根據(jù)2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見透露出來的消息，戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。
而且除戶用、扶貧等擁有單獨規(guī)模額的項目外，今年的補(bǔ)貼指標(biāo)全部要采用競價的方式獲得。值得一提的是，2018年下半年未并網(wǎng)以及2019新申報的項目或許都將參與競價。
也就是說，根據(jù)最新的補(bǔ)貼政策風(fēng)向，一部分戶用無指標(biāo)項目將會自動得到戶用專項補(bǔ)貼，還有一部分無指標(biāo)項目可以通過競價得到普通項目補(bǔ)貼，剩下的大概率便屬于無補(bǔ)貼項目。
可以肯定的是，能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項目只能是少數(shù)，大部分無指標(biāo)項目都將處于無補(bǔ)貼的狀態(tài)。
簡而言之，目前各省都有大量的已備案的無指標(biāo)項目，總計將超過50GW。其中能夠獲得補(bǔ)貼的項目只能是少數(shù)，競價之后仍將殘余大量的無指標(biāo)項目。這些項目該何去何從？
筆者認(rèn)為，這些無指標(biāo)項目大概有以下幾種選擇，第一，將項目開發(fā)成無補(bǔ)貼項目；第二，直接放棄建設(shè)；第三，在相關(guān)政策規(guī)定的期限內(nèi)盡量將開工日期往后拖延，后面再視情況而動。
值得一提的是，光是處理這50GW的項目就已經(jīng)夠光伏市場喝一壺的了，2019年似乎已經(jīng)不再需要新申報的項目。
